本刊记者就此采访了农业部所属中绿华夏有机食品认证中心常务副主任李显军，他认为，在当前市场环境和诚信水平下，新规的实施无疑将极大地提升有机食品生产者和消费者的信心。

“有机食品是高端的、小众化消费品”

    记者：目前我国有机食品的市场规模如何?您认为在未来发展空间有多大?

    李显军：今年5月，中国国家认证认可监督管理委员会(简称国家认监委)发布了相关数据，到2011年底，全国有机食品年销售额达到800亿元，认证面积有360多万公顷，生产企业8000多家。这个规模相对于我国整个食品行业来说，所占比例微小，与发达国家相距甚远。但是，随着我国居民生活水平的不断提高，有机食品行业发展的空间将十分巨大。我估计，未来十年我国有机食品市场的年均增长速度会达到20%至30%，生产和消费的总量能占到整个食品行业的2%左右。

    记者：即使达到这个规模，仍然是一个很小的比例。

    李显军：确实，有机食品是高端的、小众化消费品。一方面，我国面临严峻的人口压力，而有机生产方式到目前为止还没有证据证明可以增产，或者至少不减产。另一方面，有机生产在技术上也面临瓶颈。一是病虫害防治技术，对于一些作物来说，现在有机生产允许使用的药剂和措施还不足以有效防治病虫害;二是土壤培肥技术，有机生产要使用有机肥，而有机肥的来源和数量都受到限制。

    另外，我想强调，有机食品跟安全食品不是一个概念。我国食品分为无公害、绿色、有机三个类别，有人认为，这三类食品中，有机食品最安全，其次为绿色食品，最后为无公害食品。其实这么分并不科学。我们认为，三类食品首先都是安全的，这是进入市场销售的前提，它们的不同，主要体现在生产过程和生产方式上。尤其在我国国情下，无公害、绿色、有机食品需要统筹推进，协调发展。

   记者：那么我们发展有机农业的意义何在呢?

   李显军：除了满足一部分消费者对有机食品的需求外，我想主要有两个方面的意义。一是带动了农产品质量的提升。有机生产不使用化学药剂，排除了农药残留超标的风险，同时又采用标准化生产模式，有助于产品质量控制。二是为农业发展转型提供了很好的示范。当前，农业生产对化肥、农药等化学药剂的依赖越来越严重，而有机生产为农业可持续发展进行了有益的探索。

    “有机认证必须按国家规定进行”

    记者：我们了解到，有机市场的乱象不少出自于认证环节。那么当前国家如何确保认证机构的权威性?

    李显军：我国对有机食品认证机构的设立是开放的，只要符合认证认可条例的相关要求，就可以向国家认监委提出设立申请。目前，我国获得国家批准的有机食品认证机构一共是23家，这其中有的隶属于政府部门，有的是国有企业，有的是私营企业。应该说，只有通过这些机构认证的才是有机食品。当然，对这些认证机构国家也有严格的监管，按照认证认可条例，还有认证机构管理办法，一旦发现认证机构有违规行为，轻则罚款，重则暂停认证资格直至撤销认证资格。

    记者：那么认证过程又是怎样的?

    李显军：国家认监委发布了《有机产品认证实施规则》，认证机构进行有机认证，必须按照这里面的规定来办。比如说，产地环境要符合国家标准，这需要专门的机构做检测;生产过程需要生产者准备材料，认证机构审核认为合格的，会安排检查员到现场检查;检查员检查合格，最终产品还要经过检测，按照最新的规定，农药化肥残留物不得检出，还有其他的一些指标都要合格。这些环节都通过之后，认证机构再决定发不发有机证书。

   记者：这个过程是不是也存在一些漏洞呢?为何市场上有不少假货?

    李显军：在今年最严新规实施之前，市场确实存在一定的混乱。尤其让人容易钻空子的地方，就是对认证过的有机产品数量缺乏控制。比如说，一家生产企业有10吨有机大米的生产能力，而且是经过认证的，可是它卖完之后，会不会去别的地方再买进20吨大米冒充有机大米?或者会不会把普通大米和有机大米混在一起卖?以前数量控制不严格的时候，可能会发生这种情况。现在新规实施之后，应该说这个问题得到了较好的解决。如果一个企业只有10吨有机大米，每公斤装一袋，那么这个企业可以申请获得1万张防伪追溯标志，贴在小包装袋上，依照上面的惟一编码，消费者可以到统一的网站上去查询这个产品的基本情况，判断真伪。这就很好地防范了以劣充好、随意贴标等行为。

    实施最严新规，加强监管工作

    记者：看来最严新规的威力很大。能不能再详细介绍一下这方面的情况?

    李显军：所谓最严新规，是国家针对有机食品市场的混乱局面出台的一系列十分严苛的新规定，它涉及的内容很多，包括修订后的有机产品国家标准、有机产品认证实施规则、有机产品认证管理办法，还有全新的有机产品认证目录。这些规定都相当严格，比如新的国家标准规定，有机产品不得检出农残物，有机生产用水要达到饮用水标准;新的认证实施规则要求，有机认证须更侧重对产品的认证，如果种蔬菜，就是每一茬蔬菜都要经过认证;新的有机产品认证目录更是直接规定了哪些产品可以做有机认证，哪些不可以做。从这些新规可以看出，国家对治理有机食品乱象，加强有机市场监管所下的决心。

    记者：那么新规对监管工作发挥了怎样的作用?

    李显军：新规实施之后，方便了消费者和商家，他们能更加简单易行地判断哪些产品是真有机，哪些产品是假有机。没有防伪追溯标志又号称有机的产品，商家首先就有责任不让其出售;消费者买了“有机食品”，如果上网一查，没有对应的信息，可以向工商部门举报。这些都极大地方便和促进了相关部门的监管工作。国务院办公厅也下发了通知，部署开展专项整治活动，让最严新规得到最严格的落实。

   记者：您如何看待最严新规对有机食品行业的影响?

   李显军：在去年冬天的时候，因为新规要出台，业内就有人说“严冬”到了，因为这些新规一实施，不少生产者可能就拿不到有机认证了。但我认为在当前的市场环境和诚信水平下，应该从严管理。从现在的情况来看，虽然新规实施增加了有机食品生产和认证的成本，还有约1/3的企业退出了这个行业，但剩下的都是管理水平比较高、市场信誉比较好的企业，挤出了行业的泡沫，提升了生产者和消费者的信心，对促进有机食品行业的长期健康发展功莫大焉。

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